“十四五”以來，中國人民銀行堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞建設金融強國的目標任務，全面推進金融法治體系建設，取得一系列重要成果。近日，《金融時報》記者專訪了中國人民銀行條法司負責人。

《金融時報》記者：中央金融工作會議指出，要加強金融法治建設，及時推進金融重點領域和新興領域立法，為金融業發展保駕護航。“十四五”期間，中國人民銀行在推動完善金融法律體系、健全金融法治制度基礎方面取得哪些成效？

中國人民銀行條法司負責人：“十四五”以來，中國人民銀行加強系統謀劃，聚焦履職重點，持續完善多層次金融法治體系，充分發揮法治“固根本、穩預期、利長遠”的重要作用。

一是推動出臺多部金融法律法規。推動修訂出臺《中華人民共和國反洗錢法》，明確法律適用范圍，加強反洗錢監督管理，完善反洗錢義務規定，夯實反洗錢法律制度基礎。制定出臺《非銀行支付機構監督管理條例》，規范非銀行支付機構準入、業務規則和監督管理，強化全鏈條全領域監管，促進支付行業高質量發展。配合出臺《中華人民共和國期貨和衍生品法》，填補衍生品領域法律空白。落實機構改革精神，推動《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》修訂出臺。

二是持續完善規章規范性文件體系。堅持系統觀念，推進立改廢釋，加快構建完備的法律規范制度體系。制定出臺《非銀行支付機構客戶備付金存管辦法》《征信業務管理辦法》《動產和權利擔保統一登記辦法》《中國人民銀行業務領域數據安全管理辦法》《受益所有人信息管理辦法》等系列規章。持續推進規章規范性文件清理，建立長效機制，提升制度規范的科學性和時效性，“十四五”以來，累計制定、修改、廢止規章規范性文件200余件。

三是推動金融重點立法取得實質進展。落實黨的二十屆三中全會精神，積極推動制定金融法。加快推進修訂中國人民銀行法，夯實中央銀行制度的法律基礎。推動金融穩定法（草案）經全國人大常委會兩次審議，健全金融風險防范化解的長效機制。修改商業銀行法，提升銀行治理和服務實體經濟能力。此外，票據法、外匯管理條例、公司債券管理條例等制定修訂工作均取得積極進展。

《金融時報》記者：法治是最好的營商環境。“十四五”期間，中國人民銀行如何強化法治對提升金融服務水平、優化營商環境的保障作用？

中國人民銀行條法司負責人：中國人民銀行對標市場化、法治化、國際化一流營商環境，對接世界銀行營商環境成熟度評估標準，制定實施一系列改革舉措，著力提升金融服務的可得性和便利度。主要有以下方面：

一是健全法治體系，金融監管制度日臻完善。完善反洗錢規章制度，實現從“規則為本”向“風險為本”的根本性轉變。健全支付領域制度體系，加強用戶合法權益保護。落實《征信業管理條例》，制定業務管理辦法、投訴辦理規程等細化制度。編制中國人民銀行權責清單、行政許可清單及服務指南，進一步厘清權責邊界、明確審批標準和流程，夯實依法履職的制度保障。

二是優化公共服務，政務服務水平顯著提升。實施動產和權利擔保統一登記制度，持續優化登記公示系統，實現業務辦理全流程線上化。截至2025年8月底，登記系統累計發生登記5327.8萬筆，查詢2.9億次，服務中小微企業和個人（含個體工商戶）1848.4萬家。健全覆蓋全社會的征信體系，建成全球規模領先的征信數據庫，持續擴大接入機構覆蓋面，不斷深化信用信息深度。以優化審批服務為核心，對10項涉企經營許可事項開展“證照分離”改革，通過全程網上辦理、縮短辦理時限、壓減申請材料、延長許可有效期等方式提高審批效率，對部分行政許可事項實行告知承諾制，做好“減證便民”。完善基本賬戶變更、銀行賬戶注銷等服務，推動高效辦成企業信息變更“一件事”、企業注銷登記“一件事”。

三是提高服務效率，政策落實更加惠企利民。提升電子支付服務質效，推行簡易開戶和分級分類管理等制度，優化小微企業和流動就業群體銀行賬戶服務，優化老年人、外籍來華人員等群體支付服務。深入開展中小微企業金融服務能力提升工程，引導金融機構完善內部政策安排，縮短貸款審批時間、優化貸款審批流程，提升企業用款便利度。

《金融時報》記者：“十四五”規劃綱要提出，一體建設法治國家、法治政府、法治社會。中國人民銀行在推進法治政府建設、提升依法行政能力方面，開展了哪些工作？

中國人民銀行條法司負責人：中國人民銀行堅持在法治化軌道上推進央行治理體系現代化，不斷提升防風險、強監管、促發展的能力。

一是健全依法行政制度體系，筑牢法治根基。認真貫徹黨中央、國務院對依法行政的新要求，全面落實新修訂的行政處罰法，構建以《中國人民銀行行政許可實施辦法》《中國人民銀行執法檢查程序規定》《中國人民銀行行政處罰程序規定》《中國人民銀行行政處罰裁量基準適用規定》為核心，多項配套制度協同發力的行政執法制度體系，完善規則設計，優化運行機制，強化監督問責，提升行政執法規范化水平。

二是推進嚴格規范公正文明執法，提升監管效能。堅持“風險為本”的監管導向，加強執法檢查統籌，推進法人監管、綜合執法、精準檢查。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，做到金融監管“無事不擾”而又“無處不在”。健全行政處罰裁量基準，遵循“過罰相當”原則，依法實施行政處罰，對違法違規行為“零容忍”。強化行政執法人員管理，提高執法專業化水平。落實“八五”普法規劃，大力開展金融法治宣傳教育，常態化開展“金融為民 送法下鄉”活動。

三是依法妥善辦理行政復議訴訟案件。深入貫徹實施新修訂的行政復議法，健全行政復議工作機制，依法穩妥辦理復議案件。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，大力加強前端治理和矛盾糾紛源頭化解，積極運用調解、和解等多種方式推動實質性化解行政爭議，維護人民群眾合法權益。

下一步，中國人民銀行將加快推進重點領域、新興領域立法，不斷完善金融法治體系。堅持依法行政，持續提高行政執法規范性和有效性，促進全面提升法治能力、強化法治思維，為金融高質量發展保駕護航。